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《太原市建筑废弃物管理条例》向社会公开征求意见

2017/9/4 13:58:34 【字体:

第一章 总则

  第一条 【立法目的】 为了规范建筑废弃物管理,维护城乡容貌和环境卫生,促进建筑废弃物综合利用,保护和改善生态环境,根据相关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条 【适用范围】 本市市区范围内建筑废弃物的排放、运输、中转、回填、消纳、利用以及相关监督管理活动,适用本条例。

  第三条 【术语解释】 本条例所称建筑废弃物,是指建设单位、施工单位或者个人新建、改建、扩建、拆除各类建筑物、构筑物、道路管网、园林绿化、装饰装修等工程中所产生的弃土、弃料以及其他废弃物。

  前款规定的弃土是指工程开挖后需外运的余泥土石方,包括工程渣土、工程泥浆等;弃料是指各种废弃砖瓦、混凝土、木材、管材、沥青等建筑废弃物。

  第四条 【基本原则】 建筑废弃物的处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生谁承担处置责任的原则。

  第五条 【组织领导与规划编制】 市、区人民政府应当加强对建筑废弃物管理工作的领导。

  市城乡管理部门应当会同有关部门,根据本市城市总体规划、土地利用规划以及国民经济和社会发展规划,编制建筑废弃物消纳场所、中转站、综合利用设施建设规划。

  第六条 【部门职责】 市城乡管理部门是本市建筑废弃物的行政主管部门,负责本市建筑废弃物的监督管理工作。

  市市容环境卫生管理部门负责本市建筑废弃物的排放申报登记、建筑废弃物运输单位资格审查和建筑废弃物消纳处置等监督管理工作。

  区市容环境卫生管理部门负责本辖区内建筑废弃物消纳场所的审批、安全、扬尘控制以及建筑废弃物的排放、运输、中转、回填、消纳等处置活动的具体管理工作。

  街道办事处、乡(镇)人民政府在区市容环境卫生管理部门的指导下,负责本辖区内建筑废弃物处置活动的日常管理工作。

  住建、环保、公安、国土、规划、交通、房管、园林、水务等部门在各自职责范围内做好对建筑废弃物处置活动的监督管理工作。

  第七条 【许可制度】 从事建筑废弃物运输、设置建筑废弃物消纳场所的单位,应当向当地市容环境卫生管理部门提出申请,经许可后方可处置。

  第八条 【社会监督】 任何单位和个人对乱堆、乱放、乱倒、抛撒建筑废弃物等行为有权进行制止、投诉和举报。

  有关部门在接到投诉、举报后应当及时处理并将处理结果反馈投诉、举报人。

  第二章 建筑废弃物排放

  第九条 【减量排放】 鼓励建设单位、施工单位采取措施减少建筑废弃物的排放。

  第十条 【建设工程排放管理】 建设工程施工单位应当在施工现场配备建筑废弃物排放管理人员,并按照下列规定加强施工现场管理:

  (一)分类收集、堆放建筑废弃物;

  (二)及时回填、清运建筑废弃物,不能及时回填或者清运的,应当做好防尘、防渗、防滑坡等工作;

  (三)对工程泥浆实施浆水分离,规范排放,有条件的应当进行干化处理;

  (四)硬化施工工地出入口道路,配备车辆冲洗设施,确保运输车辆净车出场。

  第十一条 【拆迁工程管理】 施工单位在拆迁过程中应当符合下列要求:

  (一)施工单位具备相应的资质和安全生产许可,从业人员具备相应的从业资格或者岗位证书;

  (二)为施工作业人员提供符合安全、卫生标准的工作环境、作业条件、机械设备、安全防护用具等;

  (三)编制拆迁方案,并严格按照方案进行施工;

  (四)加强施工现场的安全生产和扬尘防治管理,并安排专职安全管理人员和施工人员进行现场监督。

  第十二条 【拆除工程排放管理】 鼓励拆除工程施工单位对拆迁过程中产生的建筑废弃物实施工程化管理。

  拆除工程施工单位应当在拆迁施工现场配备专业人员,按照下列规定对建筑废弃物实施管理:

  (一)分类收集、堆放建筑废弃物;

  (二)按照要求对可以回收利用的建筑废弃物实施分类回收利用;

  (三)与建筑废弃物运输单位签订运输协议,配合建筑废弃物运输单位及时做好清运工作;

  (四)不能及时清运的,应当采取防尘、防渗、防滑坡等措施。

  第十三条 【道路管网、园林建筑废弃物】 城市道路管网、园林绿化等施工单位应当使用围挡等设施进行屏蔽隔离作业,在施工完成后应当及时清运建筑废弃物。

  第十四条 【装饰装修废弃物管理】 装饰装修房屋排放建筑废弃物应当按照不同类别,进行分类袋装,放置在住宅附近指定的建筑废弃物回收点,由具备建筑废弃物运输资格的单位进行清运。

  第十五条 【鼓励措施】 鼓励建筑的工业化生产,逐步推行建(构)筑物配件的标准化设计、工厂化生产,推广装配式建筑,提高新建住宅全装修比例。

  鼓励采用可重复使用的材料搭设施工现场临时建筑物、临时围挡。

  鼓励建筑废弃物综合利用企业采用移动式设备现场处置建筑废弃物。

  第三章 建筑废弃物运输

  第十六条 【运输许可】 运输单位申请建筑废弃物运输许可,应当提交以下材料:

  (一)申请书;

  (二)营业执照;

  (三)道路运输经营许可证;

  (四)建筑废弃物运输车辆的《机动车辆行驶证》和《道路运输证》;

  (五)所属运输车辆符合本市建筑废弃物运输车辆技术规范的证明材料;

  (六)与企业经营规模相适应的车辆停放场地的证明文件;

  (七)环卫项目负责人、环卫监督员、卫星定位监控装置、清理抛撒的专业人员和工具车辆等相关材料。

  市市容环境卫生管理部门应当在接到申请之日起五日内进行审核。符合规定的,应当核发《准运证》;不符合规定的,不予核发,并向申请人书面告知原因。

  第十七条 【禁止规定】 市市容环境卫生管理部门应当向社会公布取得建筑废弃物运输许可的企业名录。

  未经许可,任何单位和个人不得擅自运输建筑废弃物。

  禁止伪造、涂改、买卖、出租、出借或者转让建筑废弃物《准运证》。

  第十八条 【招投标管理】 建筑废弃物的运输实行招投标管理。

  第十九条 【投标要求】 申请建筑废弃物运输的投标单位应当具备下列条件:

  (一)已经从市市容环境卫生管理部门取得建筑废弃物《准运证》;

  (二)具有与建筑废弃物挖运相配套的机械设备、专业技术人员与车辆;

  (三)具有健全的安全与运营管理制度。

  第二十条 【运输规定】 建筑废弃物运输单位及其所属车辆应当遵守下列规定:

  (一)运输车辆随车携带《准运证》和《道路限行通行证》;

  (二)运输车辆符合规定要求,密闭装置完好有效、具有卫星定位监控装置;

  (三)按照准运证的路线、时间要求运往指定的建筑废弃物消纳场所,不得乱倾乱倒,不得超出许可范围承运建筑废弃物;

  (四)实行分类运输,不得与生活垃圾等混装运输;

  (五)运输单位应当定期向市容环境卫生管理部门报送运输建筑废弃物的来源、种类、数量和去向等情况。

  第四章 建筑废弃物消纳

  第二十一条【消纳许可】 消纳单位申请建筑废弃物处置许可,应当提交以下材料:

  (一)申请书;

  (二)营业执照;

  (三)相关行政管理部门核发的土地使用、场地规划等审批文件;

  (四)消纳场所运营管理方案、建筑废弃物现场分类消纳方案、安全与应急管理方案、封场绿化方案。

  区市容环境卫生管理部门应当在接到申请之日起五日内进行审核。符合规定的,应当核发相关消纳许可文件;不符合规定的,不予核发,并向申请人书面告知原因。

  第二十二条【禁止规定】 未经许可,任何单位和个人不得擅自消纳建筑废弃物。

  禁止伪造、涂改、买卖、出租、出借或者转让建筑废弃物消纳许可手续。

  第二十三条【消纳场所选址】 建筑废弃物消纳场所选址应当符合下列规定:

  (一)遵循总体规划,协调城市规划,与各区域的规划相衔接;

  (二)全市统筹,合理布局,实现运输费用、建设条件和环境要求相均衡;

  (三)应当避开城市建设区、水源保护地、风景名胜区、文物古迹区,远离人口密集区域,避免对环境产生负面影响;

  (四)考虑选址的地质条件,应当避开地震灾害区以及排水防涝区。

  第二十四条【消纳场所管理规定】 消纳场所的管理单位应当遵守下列规定:

  (一)委托专业设计单位按照相关要求对消纳场所工程建设进行设计;

  (二)按照规定公示消纳场所的布局图和现场路线图;

  (三)保证消纳场所相关设备、设施完好,保持消纳场所和周边环境整洁;

  (四)按照规定受纳建筑废弃物,不得受纳生活垃圾和其他有毒有害废弃物;

  (五)所受纳的建筑废弃物符合要求的,向运输单位出具建筑废弃物消纳结算凭证;

  (六)所受纳的建筑废弃物应当按照设计要求及时进行推平、碾压,推摊工作时喷水降尘,用高密度滤网覆盖;

  (七)对消纳场所受纳的建筑废弃物数量逐步实现电子计量,并定期汇总上报市容环境卫生管理部门。

  消纳场所应当接受国土、环保、水务等部门的监督管理。

  第二十五条【消纳场所核实】 建设工程因施工要求需要使用建筑废弃物回填的场所,有关单位可以向所在辖区区市容环境卫生管理部门提出启用消纳场所的申请,由区市容环境卫生管理部门予以核实后启用。

  第二十六条 【退出制度】 根据建筑废弃物消纳场所设计方案,消纳场所达到封场要求的,建筑废弃物的管理单位应当及时进行封场作业,不得超限运行。

  建筑废弃物的管理单位应当对消纳场所实施生态修复,避免造成扬尘污染。

  第五章 建筑废弃物综合利用

  第二十七条【综合利用】 提倡采用新技术、新工艺、新材料、新设备对建筑废弃物进行综合利用。

  第二十八条【政府政策扶持】 市、区人民政府应当将建筑废弃物综合利用项目列入科技发展规划和高新技术产业发展规划,优先安排建设用地,并在产业、财政等方面给予扶持。

  鼓励和引导社会资本参与建筑废弃物综合利用项目,支持建筑废弃物再生产品的研发机构和生产企业发展。

  第二十九条【优先使用政策】 利用财政性资金建设的城市环境卫生设施、市政工程设施、园林绿化设施等项目应当优先使用建筑废弃物综合利用产品。

  鼓励新建、改建、扩建的各类工程项目在保证工程质量的前提下,优先使用建筑废弃物综合利用产品。

  鼓励建设单位、施工单位优先使用可现场回收利用的建筑废弃物。鼓励道路工程的施工单位在满足使用功能的前提下,优先使用建筑废弃物作为路基垫层。

  第三十条 【企业技术要求】 建筑废弃物再生产品的各项技术指标应当符合国家产品质量标准。

  企业生产或者使用列入国家建筑废物综合利用鼓励名录的技术、工艺、设备或者产品的,按照国家有关规定享受优惠政策。

  建筑废弃物综合利用企业,不得采用列入国家淘汰名录的技术、工艺和设备进行生产。

  第六章 法律责任

  第三十一条 【违反许可制度的处罚】 未经许可运输、消纳处置建筑废弃物的,由市容环境卫生管理部门责令限期改正,给予警告,并处以一万元以上三万元以下罚款;情节严重的,处以三万元以上十万元以下罚款。

  伪造、涂改、买卖、出租、出借、转让建筑废弃物《准运证》或者消纳许可手续的,由市容环境卫生管理部门处以五千元以上二万元以下罚款。

  第三十二条【排放单位的处罚】 建筑废弃物排放单位有下列情形之一的,由市容环境卫生管理部门责令其停止违法行为,限期改正,并可处以罚款:

  (一)将建筑废弃物与生活垃圾、危险废物混合处置的,处以五千元以上一万元以下罚款;

  (二)拆除建筑未及时清运建筑废弃物的,处以五千元以上二万元以下罚款;

  (三)运输车辆未冲洗干净,造成施工工地出入口或者工地周边道路污染的,按照污染面积每平方米处以50元罚款;

  (四)道路管网、园林建设施工单位未使用围挡等设施进行屏蔽隔离作业的,处以二千元以上一万元以下罚款;

  (五)装饰装修所排放建筑废弃物,未实行袋装收集、定点投放的,处以二百元以上五百元以下罚款。

  第三十三条【运输单位的处罚】 建筑废弃物运输单位有下列情形之一的,由市容环境卫生管理部门责令其停止违法行为,限期改正,并可处以罚款:

  (一)运输车辆未随车携带《准运证》和《道路限行通行证》的,每车次处以二百元罚款;

  (二)运输车辆不符合规定要求,未安装卫星定位监控装置的,处以二百元以上一千元以下罚款;

  (三)未按照准运证的路线、时间要求运往指定的建筑废弃物消纳场所,超出许可范围承运建筑废弃物的,处以五百元以上二千元以下罚款;

  (四)未实行分类运输,与生活垃圾等混装运输的,处以五千元以上一万元以下罚款。

  第三十四条【消纳场所的处罚】 建筑废弃物消纳场所有下列情形之一的,由市容环境卫生管理部门责令其停止违法行为,限期改正,并可处以罚款:

  (一)受纳的建筑废弃物中混入生活垃圾和其他有毒有害废弃物的,处以五千元以上一万元以下罚款;

  (二)未保证消纳场所相关设备、设施完好,未保持消纳场所和周边环境整洁的,处以一千元罚款;

  (三)对受纳的建筑废弃物未及时推平、碾压,在推摊工作时未进行喷水降尘,未使用高密度滤网覆盖的,处以五千元以上一万元以下罚款;

  (四)消纳场所擅自关闭或者拒绝消纳建筑废弃物的,处以五千元以上一万元以下罚款。

  第三十五条【工作人员的责任】 市容环境卫生管理部门和其他管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用私权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第七章 附则

  第三十六条 【参照适用】 古交市、清徐县、阳曲县、娄烦县建筑废弃物的管理与监督活动,参照本条例执行。

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